在陆军再度受挫于朝鲜半岛之时，日本海军决定用一次大胜来为陆海之争划上句号。中国陆军已经大动员，在颇具战略眼光的海军高层看来，继续向那里增兵添弹并不会给战争的胜负带来决定性的影响，毕竟中国是一个大国，能够撑得起这种消耗。
而且中国军队在大胜之际却主动后撤并加紧进行大规模的工事防御，其实已经表达了与日本僵持的决心。既然如此，为什么不利用其机动能力强的优点，去打击中国漫长且又防守不足的沿海城市呢？
这样，既能牵制中国无法在朝鲜投入重兵，又能有效地破坏中国的继续战争的潜力，还能彰显帝国海军的威力----此胜彼败，将来在军费投入上，陆军应该收起他们强硬的声音了吧？经过这一次的战争，他们也该死心不再坚持“北上”政策，该我们“南下”声音占据上风了吧？
抱着这种思想，海军部与联合舰队司令部制定了针对中国海疆的攻击计划。
由于中国海军的孱弱，所以联合舰队放心地一分为四，主力第一舰队仍在黄海监视中国那支能战的渤海舰队的动向，仍然是由谷口尚真大将兼任第一舰队的司令，率有战列舰“伊势”号、“扶桑”号为首的军舰数十艘，它的主要攻击对象，是渤海舰队的母港青岛；
第一支持舰队则负责从青岛到上海之间的袭击作战，司令高须四郎少将；
联合舰队中的第二号人物、第二舰队司令由航空本部长山本英辅中将担任，负责从上海到宁波之间特别是歼灭中国第二大舰队长江舰队的重任，因此装甲巡洋舰“金刚”号、“比睿”号、“榛名”号、“雾岛”号都伴随。
为了应对南京军区下属空军的威胁，由山本五十六大佐率领的“赤诚”航母也归于他的建制；
第四舰队以华南舰队为假想敌，扼守湛江到香|港水道，并伺机对海南作陆上攻击。考虑到中国南海广阔的海域是日本的海上生命线，为了熟悉南海水纹的需求，第一潜艇部队归其管理。
中国海军不是避而不战吗？那我就炮轰你的母港、炮击你的渔船、炮击你的城市，不信你不出来。如果仍不出来，那是联合舰队胜利了；如果出来了，哈，联合舰队仍然胜利了。
从这一个意义上说，日本海军确实胜利了。因为军舰的机动性以及火力，每艘舰相当于一个移动的炮兵营或者炮兵团，它对沿海城市的破坏性是很大的。
这种打击，主要的还是在心理。渔民不敢下海打渔，生计受到影响；
许多沿海城市特别是重要港口都时不时被日军骚扰，居民提心吊胆，难免对政|府保护不力有些怨言；
但最让人头疼的莫过于日军的海军陆战队了：有实力强劲的舰炮护驾，随机地放出一两艘登陆艇，在中国军队防卫薄弱处伺机上岸搞破坏。
如果中国军队较强，他们打了就走，根本不和你恋战；如果中国方面反应较弱，他们也会痛打一气，总要让中国军人吃点亏，很多时候等到援军赶到，战事早就结束了，而吃亏的多是中国军人。
有限的陆军不可能分散各地驻守，而重要港口火炮放多了日军不来，火炮放少了来了日舰打不过，这样疲于奔命，不打仗也会被拖死。
从11月初到中旬，朝鲜战场停火抚伤口期间，中国沿海一路警报，35个城市受到过不同程度的攻击，百姓受害一千多人，陆军官兵伤亡达三千多人，经济损失不计其数。日军的骚扰就像当初的倭寇肆虐一样，考验着中国的高层。
总参谋部不是没动作，沿海四个军区、空军在沿海的驻军、三个舰队的岸炮部队和海军陆战队几乎是天天预警，十几天来未曾有过片刻的停歇，但是效果并不明显。深受灾害的地区不得已发展到全民|联防，每天不论黑白都派人瞭望海面，一有举动就发动预警。
全民总动员好是好，但也有一些问题：很多时候是虚报，也有很多时候反应不及----毕竟人家是正规的军队，相同的预警时间要比老百姓强太多，而且日舰在很多时候利用能见度不好的缺点在晚上出动，等要发现已经晚了。
这样长此以往，别说搞好生产发展经济，连觉都睡不好。就这样，海南还一度发生过日本海军陆战队侵入内陆十里的事。
总参谋部头疼，海军总司令部也感觉丢脸，如果我们有强大的海军，万里海疆根本不会有这样的事发生。郭松龄就提出过利用三大舰队来吸引日舰，以减少其对沿海城市的骚扰，但被张汉卿否决了。