省城的张作霖磨刀霍霍，以暗杀为由趁机在省城收权，这一举动搅得奉天省城日本人退避三舍，好多年以来的暗线损失殆尽，日本人的扩张步伐被打乱。但因为理亏，国内也有很多声音反对满铁部队对张作霖的动作，让关东都督府与满铁守备司令部投鼠忌器。
不敢直接向张作霖叫板，却动了用扶持战争代理人来搅局的想法。从辛亥革命发生起，当中国政局发生了重大变化后，日本帝国主义便有乘机把“满蒙”从中国分裂出去的想法，妄图建一个满蒙傀儡王国。为此日本军部平时注意收买一些满蒙地区的地方武装势力。在这些人中，巴布扎布就是“杰出”的代表。
他本是蒙古土默特左旗人，当外蒙古库伦活佛哲必尊丹巴在沙俄的支持下于民国二年宣布“独|立”自称“日光皇帝”时，他是一个县的警察分局局长。在欣闻“大蒙古帝国”成立后，巴布扎布携带家人及几十名部众，投奔外蒙古库伦政|府，沿途又聚集部众两千余人，被哲必尊丹巴封为“镇东将军”、“镇国公”。这是他军政生涯的起点。
时间到1915 年6月《中俄蒙协约》签订，外蒙古取消“独|立”。为了消除这一拨鞭长莫及的乱军，中华民国政|府宣布“将所有附从外蒙古自治官府之各蒙人加恩完全赦罪，并准内外蒙人民照旧在该地方自由往来居住”，冀此招抚巴布扎布等众，以让蒙古安定。
但是，巴布扎布并没有解散匪众，而是向俄国、日本侵略者寻求军火援助，企图获得呼伦贝尔人“在俄国人帮助下衅获得的那种地位”。他“抱定目的将锡林郭勒盟建成一个单独的部，并以公爵名位主持该部。还要求无论何种赋税该部概行免纳，并要求将该部内的盐税进款交给他。提出以自己服从中国政|府管辖和解散匪帮作为实现这一愿望之条件”。这些要求是向察哈尔都统提出的，明显是要搞锡盟“半独|立”，老袁无论多么衰，反正在他手里这些无理要求理所当然地遭到拒绝。
巴布扎布并不死心，继续向俄国、日本要求武器援助，同时率领匪众在锡林郭勒盟一带抢掠骚扰。沙皇政|府照旧给他以支持，外蒙古政|府对他的存在也态度暧昧，仍在支付巴布扎布及其士兵的薪晌。可以说，巴布扎布就是俄国和外蒙联合培养出来的蒙奸。
不过在1915年年底，巴布扎布终于被中|央政|府的军队击败，而且是惨败。
为了挽救这只俄国人的狗腿子，俄国政|府指示其驻海拉尔副领事吴萨谛向巴布扎布提出同中国政|府和解的“忠告”。此时的形势是，巴布扎布匪帮如果继续以武力对抗中国政|府，将面临被彻底消灭的命运，沙皇政|府为了保留这支傀儡武装，以备后日利用，故出此招。